Los ‘Problemas Perversos’ de Seguridad de México y la Colaboración con EE.UU.

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Los eruditos usan el término “problemas perversos” para referirse a aquellos cuya complejidad, naturaleza cambiante y dificultad de impactar de manera necesaria los hacen casi imposibles de resolver.    A principios de marzo de 2025, mientras los altos funcionarios de seguridad de México se encontraban en Washington D.C. conversando con el secretario de Estado de los Estados Unidos, Marco Rubio, y el secretario de Defensa, Pete Hegseth, yo estuve en México, haciendo presentaciones ante las Escuelas de Guerra del Ejército y la Armada del país y conversando con una serie de expertos en seguridad sobre los desafíos del país, incluida la lucha contra las organizaciones criminales transnacionales.  Me impactó profundamente la contradicción entre los importantes esfuerzos de México para combatir el crimen organizado, controlar la migración, abordar las deficiencias conocidas en sus propias instituciones, incluida la colaboración con los EE. UU., y el pesimismo, compartido por la mayoría de las personas con las que hablé, de que era poco probable que esos esfuerzos mejoraran significativamente la situación.

El dilema de México es cómo combatir los fenómenos que están desgarrando su sociedad con la corrupción y la violencia, cuando el sistema para combatir esos males está roto, mientras que su vecino del norte, perjudicado por los flujos de drogas y migrantes a través de la frontera y contribuyendo al problema a través de la demanda de drogas y la disponibilidad de armas, igualmente difíciles de atender,  exige una acción inmediata.

Mientras que algunas personas con las que hablé en México esperaban que la presión de la Administración Trump pudiera obligar al gobierno mexicano a abordar el problema de la corrupción endémica y los problemas institucionales, otros estaban profundamente preocupados por la posibilidad de una acción militar unilateral de Estados Unidos contra los cárteles de la droga en suelo mexicano, que advirtieron, podría ser el punto de inflexión entre las negociaciones «frías» de la Administración Sheinbaum con Estados Unidos y un gobierno y una sociedad mucho más enconados respuesta.

Estados Unidos y México están unidos por un ‘matrimonio’ geográfico, familiar y económico, y el costo del ‘divorcio’ es inaceptable.

Para mí, Estados Unidos y México están unidos por un «matrimonio» de lazos geográficos, familiares y económicos, y las acciones de cada uno afectan profundamente al otro, y el costo del «divorcio» es inaceptable.  Con ese espíritu, ofrezco las siguientes observaciones personales, basadas en 27 interacciones, algunas de las cuales involucraron a personas de bastante alto nivel, durante 12 días:

En primer lugar, en paralelo con las preguntas legítimas sobre la corrupción en los niveles más altos, el gobierno de Sheinbaum incluye a personas informadas que intentan abordar los desafíos de política pública reconocidos.  A través de uno de sus asesores de seguridad más cercanos, Omar García Harfuch, la presidenta Sheinbaum está construyendo una estructura de seguridad liderada por civiles en torno a la recién empoderada Secretaría de Seguridad Pública y Ciudadana (SSPC), respaldada por la Secretaría de Defensa de México (DEFENSA), la Marina (MARINA) y un nuevo Centro Nacional de Inteligencia (CNI) que Harfuch, como jefe de la SSPC, está tratando de convertir en una organización para recopilar criminales.  en lugar de la inteligencia extranjera o política.

El esfuerzo pretende, en parte, responder a una vulnerabilidad creada cuando el anterior presidente de México, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), eliminó la Policía Federal y la reemplazó con una nueva Guardia Nacional que carecía de las capacidades de inteligencia e investigación de su predecesor. 

Podría decirse que el enfoque en el CNI para la inteligencia criminal se produce a expensas de la Agencia de Investigación Criminal (AIC) dentro de la Procuraduría General de la República, que algunos sienten que ha sido politizada por AMLO para perseguir a los opositores políticos.

Como complemento al empoderamiento de la SSPC y a la transformación del CNI, la Guardia Nacional, que desde octubre de 2024 está totalmente subordinada y forma parte de DEFENSA, ha recibido inversiones en equipamiento y ha avanzado en el establecimiento de su propia formación y personal (que antes tomaba en gran medida prestado de la Policía Militar del Ejército y la Marina).  Sin embargo, la entidad, que en su concepción original nunca tuvo la intención de ser una fuerza policial tradicional, conserva un carácter notablemente militar, con sus miembros comenzando con la formación básica de DEFENSA, asistiendo a la formación centrada en la seguridad pública dentro del sistema de DEFENSA y reflejando la cultura y la estructura de mando de DEFENSA, sin que haya planes para que esto cambie.

Aunque la Guardia sigue mejorando, su postura tiende a restar importancia al desarrollo de relaciones con las comunidades en las que opera que faciliten la inteligencia efectiva y la prevención del delito, aunque en un dilema circular, algunos argumentarían que los poderes de los delincuentes para corromper e intimidar hacen que la policía comunitaria sea poco realista. 

Hasta ahora, podría decirse que la Guardia ha sido más eficaz en su contribución al control de la migración, tanto a través del despliegue de 10.000 efectivos en la frontera de Estados Unidos como a través de su trabajo en la frontera sur y en todo el país.  Aun así, algunos argumentarían que podría decirse que ese trabajo también ha agotado los recursos de la Guardia Nacional de otras misiones, como la seguridad interna.

En ausencia de una fuerza policial federal tradicional, la policía estatal y local son el foco lógico para tal «policía comunitaria»; sin embargo, en la mayoría de los estados mexicanos, las organizaciones criminales han cooptado a la policía local y han perdido sustancialmente los fondos, ya que el gobierno nacional ha reducido las transferencias de recursos a las entidades estatales, en parte debido a la corrupción percibida en dichas transferencias de recursos.

Aunque Estados Unidos no lleva a cabo operaciones militares conjuntas con sus contrapartes mexicanas en suelo estadounidense o mexicano, sí se coordina estrechamente con ellos en una variedad de formas, desde entrenamiento, ejercicio conjunto y adquisición de capacidades, hasta el intercambio de inteligencia.  De hecho, el Ejército y la Armada de México tienen representantes en al menos 12 instituciones militares estadounidenses. 

Además de que México llevó a cabo la extradición acelerada y sin precedentes de 29 líderes criminales de alto valor a los EE. UU., el diálogo de alto nivel entre los Secretarios de Defensa y de Estado de los EE. UU., y los jefes de SSPC, DEFENSA y MARINA, han allanado el camino para un nuevo marco de cooperación en materia de seguridad estructurado en torno a áreas de interés mutuo, incluida la persecución de organizaciones criminales.  abordar los flujos de drogas, migrantes, armas y enfrentar la fuente de la demanda de drogas en los EE. UU.

Contrario a algunas percepciones, la designación de seis grupos mexicanos como «organizaciones terroristas extranjeras» por parte de Estados Unidos no crea la base para una intervención unilateral de Estados Unidos en suelo mexicano, sino que sólo facilita acciones legales contra personas que pertenecen o apoyan a esos grupos en Estados Unidos, en acciones criminales y de inmigración.

Regresé de México convencido de que, aunque México no está dispuesto a resolver sus “problemas perversos” en el corto plazo, el mejor enfoque es que Estados Unidos y México trabajen más, en lugar de menos, para abordar los desafíos que involucran y afectan a ambos, mirando pragmáticamente lo que necesita arreglarse y trabajando gradualmente para transformar el ciclo de criminalidad que se refuerza.  la corrupción, la impunidad y la violencia en un círculo virtuoso de fortalecimiento institucional y desarrollo mutuo.